旅游发展的历史告诉我们，一个地区如果没有独具特色的旅游产品，没有配套完善的旅游设施，没有良好的旅游环境、旅游服务和安全保障，旅游业就难以兴旺发达。特色是旅游之魂。我县旅游起步较晚，无论是自然景观、人文景观的总量还是旅游服务设施与周边旅游发达地区相比，都有明显的不足之处。但是，我县具有旅游资源独特、丰富，对外交通便捷等发展旅游的自身有利条件，只要我们能面对现实，把握机遇，超前思维，科学规划，扎实工作，就一定能把我县旅游业发展成为支柱产业，为县域经济腾飞做出积极的贡献。

一、我县的旅游资源及其发展现状

旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定旅游总体发展规划，还是具体实施旅游规划，都必须首先了解和掌握我县的旅游资源情况。

1、得天独厚的自然资源。合阳自然资源风光秀丽，有国家级风景名胜区洽川，有以帝王之名命名的武帝仙山，有风景如画的桥头河自然公园。其中洽川景区是国务院2004年公布的第五批国家级风景名胜区，景区内有迷人的黄河河滨湿地生态环境，生长着茂密的芦苇、沙蓬、野蒲和各种水草，一望无际，宛如绿色的海洋，万亩芦荡镶嵌在其中，呈现出一派北国江南的秀丽景色。景区常年栖息着百余种珍稀鸟类，有灰鹤、鸳鸯、白鹭、野鸭等鸟类，丹顶鹤、黑鹳、大鸨、天鹅等国家一、二级珍稀保护鸟类在此越冬。景区内有被誉为“华夏绝景”的瀵泉，水温常年保持在30度左右，富含多种矿物元素。其中处女泉最为神奇，人入水不沉，泉涌沙动，如绸拂身，有“沙浪浴”的美称。景区有大自然鬼斧神工的黄土峰林地貌景观，灵泉村东南的福山，因状如巨蝎而俗称“蝎子山”，地势险峻，风景秀美，“一峰耸翠，万柏环青 ”，有“天开一峰”、“秀夺终南”的美誉。

2、底蕴深厚的人文资源。洽川有着悠久灿烂的古代文化，古有莘国遗址、五帝之一的帝喾的陵墓、商代元圣伊尹的躬耕之地、楚汉争雄的淮阴古渡以及供奉大禹母亲、商汤妃子、周文王母亲太任、妃子太姒的“四圣母庙”都在这里，《诗经》中“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好俅。”的千古绝句就出自洽川。明万历年间出土的汉《合阳令曹全碑》，是汉隶中的精品。另外，还有千年古刹罗山寺遗址，建筑设计巧妙的玄武青石殿，石雕刻精美的梁山千佛洞，位于县城中心的建筑宏伟的尊经阁，等等。

可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面因素，导致我县旅游资源开发利用程度不高，景区（点）建设速度不快，现状不容乐观。

作为我县旅游核心的洽川景区，早在上世纪九十年代初就开始开发处女泉景点，并逐步成为我县旅游的王牌景点。虽然近年来历届合阳县委、县政府都十分重视洽川旅游的发展，通过招商引资，制定优惠政策，吸引了西安旅游集团、东雷抽黄管理局、杜康集团、渭南森田公司等一批企业、单位投资开发旅游资源。然而截止如今，洽川依然是一个仅可以观赏黄河、温泉沐浴、芦荡泛舟、观荷采莲、珍禽观赏的自然休闲景区，游客可参与性的活动及旅游服务的软硬件设施、环境卫生状况等均不容乐观，而且自然景观资源破坏现象依然严重。难怪游人常常感叹：“洽川发展这么多年没有多大变化，可看、可游、可乐的地方实在是太少了”。目前，合阳县政府已经把洽川的开发利用和旅游发展摆上了议事日程。特别是今年，随着景区总体规划的获批，夏阳瀵、自然生态园、景区大道以及黄河浮桥等一批建设项目的开工建设，洽川景区乃至合阳旅游的发展已经逐步走上了发展的快车道，一个全民动员、多方参与的旅游发展格局初步形成。

二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战

当前，我县旅游面临着加入世贸组织、国家实施西部大开发战略和全面建设小康社会等多重机遇。特别是党的十七大提出了坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，全面夺取建设小康社会伟大胜利的奋斗目标，制定了21世纪头20年我国现代化建设的宏伟蓝图，为旅游经济的快速发展注入了新的生机活力。我们必须进一步解放思想、与时俱进，抢抓机遇、迎接挑战，顺势而谋、开拓创新，树立发展旅游为全县经济建设作出更大贡献的大局意识，以高度的政治责任感和历史使命感，奋力开创合阳特色旅游业发展的新局面。

1、发展旅游业可以有效解决农村和农民问题。全面建设小康社会，农村和农民是重点。我县是农业大县，要小康社会的宏伟目标，就要千方百计地增加我县农民的收入，而发展旅游业可以在促进农村产业结构调整，帮助农民脱贫致富、转移农村富余劳动力、增加农民收入等方面有所作为。

2、发展旅游业可以在可持续发展上发挥优势。从自然环境和社会环境的实现程度来看，可持续发展是全面建设小康社会的重点。实现小康社会，就要使生态环境得到改善，提高资源利用率，促进人与自然的和谐，使人民群众生活在空气清新、环境优美、气候宜人的生态环境之中。从根本上说，旅游业的发展与可持续发展有着天然的粘合关系，对可持续发展的要求是内在的、本质的。实践将证明，旅游业是能够较好地实现经济、社会、环境效益三统一，实现县委提出“六大战略”目标具有特殊优势的产业。

3、发展旅游业可以促进再就业。旅游业的快速发展，可以直接关联拉动其它产业的发展。有数据表明，旅游业安置1个人就业，就可以同时带动其它产业的6个人就业。“开发一个景区，带动一片就业”，决不是夸大其辞，而将成为现实。因此，旅游业解决就业，再就业，转移农村富余劳动力的作用将得到充分展示。

在看到我县旅游发展机遇的同时，我们更应该看到我县旅游业发展所存在的差距。

一是思想认识上的差距。主要是干部群众对旅游强县富民的认识不足，思想不够解放，“谈旅色变”，认为发展旅游要花大钱，殊不知旅游涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，是一个综合性的产业，其综合效应和拉动作用不容低估。而我县的洽川风景区仅有一个国家级的名称，资源没有得到很好的开发利用，关键是我们还缺乏一种创新思维，创造精神和挖掘精神。

二是运作机制上的差距。我县旅游业目前是政府主导下的以洽川为龙头的旅游格局，管委会与旅游局合署办公，具体由投资方经营的运作机制，这种运作机制是市场经济条件下诞生的创新机制，其弊端是经营与管理严重脱节，加大了统一管理的难度。

三是配套服务设施上的差距。由于我县是国家级贫困县，在景区（点）建设上投入不足，配套服务设施跟不上。以洽川风景区为例，体现旅游六要素的吃、住靠农家乐，行则车可直抵景区门口，游则景点、项目单一，购、娱基本谈不上，游客往往是高兴而来，扫兴而归，严重影响了国家级风景名胜区的声誉。

三、发展我县旅游业的一些思考

1、加强领导，营造全民发展大旅游的强烈氛围。

旅游经济是一把手经济。各地发展旅游产业的经验表明，领导重视了，认识提高了，旅游业就会迅速发展。对旅游业的认识程度尤其是领导的重视程度，决定着旅游业的发展速度。要加快我县旅游业的发展，就要加大政府主导的力度，加大旅游基础设施投入，制定一系列鼓励旅游发展的产业政策，建立健全“政府主导、部门协作、全民齐上”发展大旅游的运作机制。强化鼓励旅游的舆论导向，坚持“谁开发、谁受益”的原则，鼓励部门、个人投资开发旅游产业，也可以学习河南焦作、洛阳等地的一些做法，把旅游景区（点）项目建设任务下达给政府有关部门去完成。县委、县政府要定期召开会议，专题研究旅游工作。要制定年度旅游工作计划，明确目标，强化责任，把景区项目建设纳入有关乡镇和有关部门全年岗位目标责任制，严格考核，奖惩分明。景区项目建设任务不能按期完成的，要严肃追究主要负责同志的责任；在旅游资源开发利用中没有作为的要坚决令其“让位”；在旅游业发展进程中作出贡献的同志要予以奖励。只有这样，才能逐步酿成政府积极推动旅游、企业大力发展旅游、百姓热情从事旅游的新的发展旅游的大格局。

2、辩证思维，确立开发与保护协调发展理念。

旅游开发与生态环境保护是一对矛盾，解决好这一矛盾，必须正确处理好两个关系：一个是“人天关系”，即人与自然资源的关系。保护生态资源，就是保护生态的内在品质。对生态旅游实现合理开发，必须在保护生态内在品质的前提下打造名符其实的生态旅游产品，有人说过，“洽川是上帝赐给合阳人民的宝贵财富”，因为洽川的瀵泉、湿地等生态资源有它的不可再生性。而洽川风景区内湿地资源屡遭破坏，乱开湿地、乱挖鱼溏、乱占滩地、乱采地下水等现象比比皆是，这些做法，严重地破坏了洽川自然生态资源。我们应该痛下决心，采取强制措施，保护我县的生态资源不受破坏。三是“人人关系”，包括竞争关系，景区服务者和游客的关系。景区的企业和个人之间的竞争不能以损害资源，损害环境为代价；景区服务人员应当牢固树立生态环境观念，在每个环节上都要把保护生态环境落到实处；游客在游览过程中要自觉维护生态环境，文明消费。

3、顺应形势，建设一支勤政、高效的旅游队伍。

我县旅游业还处在初始发展的阶段，事物发展的规律决定着我县旅游业必将迎来一个快速发展阶段。我县有一个国家级风景名胜区，还有一个省级森林公园，以及多处省级文物保护单位，二家旅行社，但没有一家星级饭店，旅游工作的潜在压力很大，将旅游局和洽管委分而后合的举措并不是好的做法。因为从全局来看，旅游局作为行业行政管理机构，直接管理全县的景区（点）、旅游饭店、旅行社。而洽川风景名胜区管委会是洽川景区的管理机构，履行洽川景区（点）的规划、开发、管理的职能。两者在职能上有着本质的区别，只有分而治之，各尽其职，才能使我县旅游业的快速发展得到组织保证。

4、整合资源，做优做强做大做特旅游产业。

我县历史悠久，物华天宝，人杰地灵，是一片神奇的热土，人文资源、自然资源十分丰富。有耸立千年的古塔，有以帝王之名命名的武帝仙山，有风光秀丽的国家级风景名胜区洽川，有国家级、省级农业生态示范园区，还有“中华一绝”的提线木偶以及“诗经文化之乡”的美誉。从旅游资源上看，我县旅游业前景广阔，有创建“旅游强县”的资源条件。把这些生态旅游、纪念旅游、农业旅游资源整合起来，融入发展旅游经济中，就能把我县的旅游业做优、做强、做大、做特。

四、加快特色旅游发展的具体做法

近年来，我县的部分旅游资源虽然逐步得到了开发利用，有了一定的发展，但要实现旅游开发“规模化、品牌化、效益化”的格局，如何整合资源，打造精品，开发富有特色优势和核心竞争力的旅游品牌，从而实施精品带动战略，建设旅游经济强县，是我们面临的首要问题。

准确定位，树立核心旅游景区。我县旅游资源丰富，但由于缺乏大手笔的规划和大力度的开发，仍处于缺乏特色和竞争优势的小、弱、散、差的局面，这就导致了我县的旅游产品在旅游市场中缺乏竞争力，长远来看也就缺乏持久吸引力和生命力。所以合阳旅游业的发展必须要打造富有特色的旅游品牌，在依托现有的资源优势，深挖“诗经”文化、黄河古莘文化以及民俗文化、佛教文化、饮食文化等，在鲜明的旅游文化地域特征的基础上，准确定位，整体规划，系统开发，打造特色旅游品牌。

那么，合阳旅游的核心景区是什么？怎样开发建设才更具特色优势和核心竞争力？所谓核心景区就是特色突出、内涵丰富、规模较大，具有一定知名度和辐射带动作用的比较成熟的旅游景区。近年来，特别是2006年诗经发祥地洽川研讨会将洽川认定为“诗经文化之乡”、“中国爱情诗之源”，我们打出了“情诗之源，生态之旅”的名片，这些都是最富吸引力和感召力旅游名胜和发展优势。而洽川独有的瀵泉奇观勘称“中华绝景”，以此为依托而形成了独具魅力的黄河湿地景观，就是富有特色且极具影响力的景区，而且，通过近几年的规划开发已初具规模。所以合阳的旅游核心景区就是洽川，包含了目前的福山、黄河魂、处女泉、游钓园以及正在建的生态农庄等人文、自然景区。因此，在构筑合阳旅游产品的格局上，要以洽川为核心，发展打造为合阳的旅游品牌产品，以品牌为号召，以点带面，辐射全局。

旅游首先必须要有能够吸引游客前来的吸引物，才能带动客流，进而带来物流和货币流等。在旅游市场竞争日趋激烈的今天，没有打得响的旅游产品，很难在市场站稳脚跟，更谈不上发展。因此，合阳旅游必须要营造一批在国内、国际市场上有强势吸引力的高水平旅游名牌产品，才能最大限度凸现资源优势和竞争优势。要尽快实现现有旅游产品的优化升级，打造一批特色各异、门类齐全的旅游产品。旅游业作为第三产业发展的龙头产业，要实现旅游经济的跨越式目标，关键在于吸引游客，增加游客的人数和游览次数，核心在于延长停留天数，目的是要扩大综合消费。处女泉、福山、黄河魂等传统观光型旅游景点，在合阳旅游业发展的进程中做出了积极的贡献，而且现在和今后仍将继续发挥作用。但是，随着旅游市场的发展变化，人们的旅游需求已由单一的观光转向参与、娱乐、体验和休闲。而传统旅游产品恰恰不能满足游客的这一需求，依靠它们实现客源增长，延长在凉停留时间，增加旅游综合消费可能性不大。在景区开发建设中要以自然文化为基础，以历史文化为依托，以生活文化为核心，突出三种文化，体现游乐结合，达到体验目的。通过让游客“寻古览胜、体验时尚、享受自然”，使游客感受从容欢畅的生命体验节奏、清新优美的自然生态环境、鲜活丰富的旅游文化元素，从而形成以健康体验为主题，集观光游览、休闲娱乐、疗养健身为一体的大型旅游度假胜地。

形成合力，共造合阳旅游“航母”。建设合阳旅游品牌必须举全社会之力，必须在全县上下达成抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓中心的共识，形成整体合力，采取多种形式，大力开发合阳旅游产品。

为此，合阳旅游应坚持以资源为依托，以市场为导向，以开放为契机，以创新为动力，采取政府主导，社会参与，市场运作，文化带动等措施，恢复提升历史人文景观，开发整合现有旅游资源，加速形成旅游区域中心，进一步增强旅游产业的核心竞争力，要围绕历史文化和自然生态两条线，确立旅游开发的重点，加强基础服务设施建设，打造国家级旅游精品景（区），彻底改变目前各旅游景点开发各自为政，“小、弱、散、差” 的开发格局 ；要通过对具有推动作用的旅游景区（点）的开发扩散，集中力量，有重点地开发优质旅游增长中心，促进资源优势向产品优势、市场优势的转化。

第一，要高标准、高水平、高品位地对合阳旅游进行整体规划，形成发展的总体蓝图。在总体规划的指导下，重点作好精品旅游景区、旅游线路、特色文化和旅游项目的规划编制工作。使旅游发展规划与国民经济和社会发展计划相衔接，与区域发展规划、年度实施计划相协调，与建设、交通、林业等各相关专业规划相结合，使旅游资源得到合理开发和有效保护。

第二，要解放思想，更新观念，走“以资源换资金，以市场换投入”的路子，建立内外并举，上下齐抓，广开财源的社会化、市场化的旅游投资体系。要改变“有多少钱就开发多少资源，建设多少项目”的旧做法，树立“先讲项目再设法筹钱”的旅游发展新理念，积极吸引外资、民资、财资等，多渠道解决开发旅游的资金来源，形成政府、部门、企业、社会、个人众人拾柴的积极局面，共建精品旅游景区，共创合阳旅游的良好局面。

第三，要深度挖掘旅游资源的文化内涵。旅游经济是特色经济，特色是旅游的灵魂，文化是特色的基础。旅游精品的建设，只有借助文化内涵才能更具魅力、更具生命力。旅游文化建设应加强旅游目的地文化建设和旅游景区文化的培育以及特色文化的开发。因此，应加强诗经文化的研究，并辅之以佛教文化、黄河古莘文化及民间民俗、饮食文化的研究，提高旅游景区的文化附加值，以增强洽川旅游产品的活力。

第四、要实行品牌一体化，使旅游景区组成相对紧密的联合体，统一打造合阳旅游的品牌形象，共同应对市场的挑战。这样可整合旅游资源，降低经营成本，壮大旅游规模，使游客在有限的时间内游览更多的景点。

合阳文化旅游资源丰富，但景点景区又相对分散，提供给游客的是破碎的、片段的、单调的产品，而产品的内在结构不够合理，缺乏互动、参与、刺激的内容，游客难以产生高质量的旅游体验，无法满足游客的期望值，很多游客慕名而来，又失望而归，直接影响了合阳旅游形象的树立。我们必须根据市场需求，在弘扬历史文化，包装开发文化资源的同时，选择一批有市场需求，能吸引游客注意力的景点进行开发建设，并对现有旅游资源进行整合，实行品牌一体化，从而推动合阳旅游业的发展。因此，合阳旅游产品在打造精品时，就要根据其内涵和特色高起点规划，大起点投入，高品位建设，整体性开发，使之成为一个功能齐全、特色突出、内涵丰富、景色优美的品牌景点，并以洽川景区为龙头，以时尚的生态旅游、求知的科考旅游、特色的文化旅游和温馨的乡村旅游为主体，共同构筑合阳旅游发展的大联合、大联动、大产业、大旅游的格局，联手共造合阳旅游的“航母”。

创新机制，提高旅游资源配置和运作水平。实行旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离，严格按照国家有关法律法规要求，确保国家对旅游资源的所有权。在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质、区别不同情况确定不同的模式。对洽川景区，在现有管理体制和运行机制上进行改革、创新，可实行管委会加公司的运作模式，尽快组建洽川旅游开发总公司，抓紧按照总体规划实施门户区建设，即在坊镇灵泉建设景区总大门，修建大型停车场，禁止旅游车辆进入景区，实行一票通，包含景区内部交通在内，全部由公司运作，切实实现政企分开、管理权和经营权分开。对尚需开发的旅游资源，按照保护旅游资源特色和永续利用的原则，大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让，引进资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。在经营权转让中，坚持采用公正、科学的方法和程序对旅游资源开发经营者进行遴选，使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权，确保开发档次，并以契约形式明晰责权，防止出现新的政企不分现象。同时，加强对经营者的投资与经营行为予以有效的监控和帮助，确保资源的合理利用。

                                                                                                                          二00八年六月月二十日

                                                                                                                                （洽管委 闵战武）